国务院国资委等三部剖析读《国有企业治理人员处分条例》

宣布日期：2024-05-30 浏览次数：2965 宣布人：集团纪委

2024年5月21日，国务院总理李强签署第781号国务院令，宣布《国有企业治理人员处分条例》（以下简称《条例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、国务院国资委、财务部卖力人就《条例》的有关问题回覆了记者提问。

问：请介绍一下《条例》的出台配景。

答：党中央、国务院高度重视国有企业治理人员监督治理事情。党的二十大报告明确提出，深化国资国企革新，提升企业焦点竞争力。坚持严管和厚爱相结合，增强对干部全方位治理和经常性监督，落实“三个区离开来”，激励干部敢于继续、积极作为。

增强国有企业治理人员步队建设，强化全面监督，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设重要论述，落实《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称公职人员政务处分法）有关划定，深入推进国有企业革新深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的一定要求。恒久以来，关于国有企业治理人员的处分划定散见于各行业领域执规律则文件和企业内部治理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门划定。2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业治理人员是公职人员；对公职人员的违法行为，划定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部分结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体划定。因此，有须要制定一部行政规则，建立健全国有企业治理人员监督制约机制，统一规范对各级种种国有企业治理人员的处分事宜，为打造忠诚洁净继续的国有企业治理人员步队，推动国有企业高质量生长提供有力的法治包管。

凭据安排，司法部、国务院国资委、财务部在深入视察研究，广泛征求中央有关单位、地方人民政府、有关中央和地方国有企业意见，向社会果真征求意见的基础上重复研究修改形成了《条例》草案。2024年4月26日，国务院常务集会审议通过了《条例》草案。

问：制定《条例》的总体思路是什么？

答：《条例》制定坚持以下总体思路：一是坚持党管干部原则，完善国有企业治理人员的监督治理制度。二是坚持依法处分原则，凭据公职人员政务处分法和相关执法、国家划定，细化国有企业治理人员违法行为及处分的适用，对处分的程序、申诉等作出具体划定。三是坚持问题导向，聚焦国有企业经营治理易发多发违纪违法问题，明确底线红线，推进标本兼治、系统治理。

问：《条例》的适用规模是什么？国有企业治理人员如何界定？

答：《条例》适用于国有企业治理人员任免机关、单位对违法的国有企业治理人员给予处分的运动，笼罩各级种种国有企业�？悸堑浇鹑凇⑽幕衅笠档奶厥庑�，《条例》明确划定，国家对违法的金融、文化国有企业治理人员追究责任另有划定的，同时适用。

《条例》沿用监察法实施条例对国有企业治理人员的界定，明确划定本条例所称国有企业治理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：一是在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、治理、监督等职责的人员。二是经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、治理、监督等职责的人员。三是经国家出资企业中负有治理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、治理、监督等事情的人员。

问：国有企业治理人员任免机关、单位包括哪些？

答：国有企业治理人员任免机关、单位，是指对国有企业治理人员具有干部治理权限的机关、单位。实践中，国有企业治理人员任免机关、单位主体层级多、种类多，包括履行出资人职责的机构、有干部治理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部治理权限任免其内部治理人员。

问：处分的种类有哪些，与政务处分有什么区别？

答：《条例》第二章划定了对国有企业治理人员处分的种类和相应的期间，与公职人员政务处分法的划定坚持衔接一致，包括以下六类：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、免职，24个月；开除。

政务处分和处分都是公职人员政务处分规则定的，实质上都是对违法的公职人员追究责任，实施工具都是公职人员，主要区别是实施主体差别：由监察机关作出的是政务处分；由国有企业治理人员任免机关、单位作出的是处分。

问：《条例》划定了哪些违法行为？有何考虑？

答：公职人员政务处分法明确划定，该法第三章关于违法行为的划定适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。据此，《条例》作为配套行政规则，将散见于现行执法、行政规则以及党中央、国务院有关文件中对国有企业领导人员、有关责任人员应予追究执法责任的有关划定进行梳理、归集，将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬治理制度，违规从事或者加入营利性运动，侵犯效劳工具正当权益或者社会公共利益，以及违反事情要求等违法行为有关划定具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。

问：《条例》对处分程序作了哪些划定？

答：《条例》第四章对处分的程序作了具体划定。

一是明确处分的程序性要求，包括对涉嫌违法的国有企业治理人员进行视察、处理应当由2名以上事情人员进行；严禁以威胁、引诱、欺骗等不法方法收集证据；以不法方法收集的证据不得作为给予处分的依据；不得因被视察人的申辩而加重处分。

二是对处分各个环节的事情要求作出明确划定，严格规范、限制承办部分的权限和程序，包管被视察人的陈述和申辩权。承办部分可以通过收集、查证有关证据质料，向有关单位和人员了解情况等方法开展视察。

三是对任免机关、单位在视察历程中商请有治理权限的监察机关提供支持等作出划定。

四是对处分决定书的制作、送达，案件视察的回避制度等作出明确划定。

五是对处分期满后处分的解除，正确看待、合理使用受处分的国有企业治理人员等作出明确划定。

问：被处分人对处分决定不平的，有何救济途径？

答：《条例》第五章“复核、申诉”划定，被处分人对处分决定不平的，可以依法向作来由分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定仍不平的，可以依法凭据治理权限向上一级机关、单位申诉。

问：《条例》对建立健全处分事情监督制约机制作了哪些划定？

答：一是明确划定履行出资人职责的机构或者有干部治理权限的部分依照执法、规则和国家有关划定，指导国有企颐魅整合优化监督资源，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制，建立相互配合、相互制约的内部监督治理制度，增强对国有企业及其治理人员监督的系统性、针对性、有效性。

二是要求任免机关、单位应当结合国有企业的组织形式、组织机构等实际情况，明确担负国有企业治理人员处分事情的内设部分或者机构及其职责权限、运行机制等。

三是严格规范处分的程序以及对处分决定的复核申诉、纠正纠偏等制度，建立贯串处分事情全历程的相互制约监督机制。

四是对任免机关、单位及其事情人员在处分运动中的违法行为划定了相应的执法责任。

问：《条例》如何在严格约束的同时�；す衅笠抵卫砣嗽弊鍪麓匆档幕�？

答：《条例》贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次、三次全会精神，坚持严管和厚爱相结合，增强对干部全方位治理和经常性监督，落实“三个区离开来”，激励干部敢于继续、积极作为。

一是在处分原则方面，划定给予处分应当坚持公正公正，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为凭据，以执法为准绳，依法包管国有企业治理人员以及相关人员的正当权益。

二是在处分适用方面，将“三个区离开来”有关要求转化为从轻或者减轻处分的情形，划定属于推进国有企业革新中因缺乏经验、先行先试泛起的失误过失，可以从轻或者减轻给予处分。

三是在处分程序方面，划定视察中发明国有企业治理人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诋毁，造成不良影响的，任免机关、单位应当凭据划定实时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。

四是在平衡处分与营造做事气氛方面，划定任免机关、单位应当凭据国家有关划定正确看待、合理使用受处分的国有企业治理人员，坚持尊重激励与监督约束并重，营造做事创业的良好情况。

（来源：中国政府网）

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