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精准扶贫

安徽省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见

宣布日期：2019-05-13 浏览次数：15280 宣布人：admin_first

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）精神，大力实施消费扶贫，着力增进精准脱贫，经省政府同意，提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”**结构，深入落实习近平总书记关于扶贫事情的重要论述，凭据党中央、国务院决策安排及中央脱贫攻坚专项巡视要求，坚持新生长理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕增进贫困人口稳定脱贫和贫困地区久远生长，坚持政府引导、社会加入、市场运作、立异机制，着力在生产、流通、消费各环节买通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区特别是贫困革命老区产品和效劳融入全国大市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴**作出积极孝敬。

二、发动社会各界扩大贫困地区产品和效劳消费

（一）推动各级机关和国有企事业单位等带动加入消费扶贫。将消费扶贫纳入省相关单位定点扶贫和地方各级结对帮扶事情内容�？埂跋逊銎�?助力攻坚”建议运动，勉励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、都会医疗及养老效劳机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购置贫困地区产品和到贫困地区j9九游会官网。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂运动，将校县对接“面向采购”实施主体由高校拓展到规模较大的中职学校，由学校食堂拓展到教职工生活消费。勉励各级工会凭据有关划定组织职工到贫困地区开展工会运动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。支持切合条件的农副产品企业加入驻军单位特别是驻贫困地区步队定点采购。（省扶贫办、省委统战部、省直机关工委、省教育厅、省卫生健康委、人行合肥中心支行、省国资委、省管局、省军区政治事情局、省总工会等卖力）

（二）推动结对帮扶地区建立消费扶贫协作机制。结对帮扶市县要组织引导外地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立恒久稳定的供销关系。受帮扶市县要主动对接帮扶市县农产品需求，联合帮扶市县共建果蔬、畜禽等产品供应基地，配合举办产销对接会，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困地区农产品就地加工。完善就业脱贫结对帮扶机制，组织实施好大别山等革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工，实施“2611”就业帮扶新路径，资助贫困劳动力就业。（省扶贫办、省生长革新委、省人力资源社会包管厅、省商务厅等卖力）

（三）发动民营企业等社会力量加入消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动，组织引导商会组织和民营企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方法定向采购贫困地区产品和效劳。提倡省级社会组织主办、承办的博览会、展销会、年会、专题会等，优先选择在贫困地区举办。依托“中国农民丰收节”和有关扶贫网等平台，针对贫困地区策划相关主题运动，展示、推介贫困地区特色产品和乡村特色美食美景。将消费扶贫相关运动纳入全省社会扶贫日运动总体计划，在省内主流媒体发出建议。（省工商联、省总工会、团省委、省妇联、省供销社、省生长革新委、省民政厅、省农业农村厅、省扶贫办等卖力）

三、大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道

（四）买通供应链条。支持相关都会和贫困地区引导和帮助一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链效劳、生产基地建设。充分发挥农业工业化企业、农产品加工主干企业的示范引领作用，对贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、配送，与消费地市场实现精准对接，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。制定出台供应链立异与应用实施意见。（省商务厅、省生长革新委、省农业农村厅等卖力）

（五）生长农村电商。推进贫困地区电商公共效劳中心建设，积极为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业效劳。支持切合条件的贫困县和革命老区县申报电子商务进农村综合示范县。支持种种电商平台入驻贫困地区，推动农特产品线上销售。加速实施农村电子商务惠农工程，利用电商平台为贫困地区开展电商业务提供效劳。（省商务厅、省供销社等卖力）

（六）拓展销售途径。组织贫困地区粮食收储库点和肉类收储基地优先收储外地农产品，优先安排储备粮轮换和最低收购价粮食销售计划。大力推进贫困地区产品“八进”和高校、企业“四送”运动，建立恒久稳定的产销关系。加速贫困地区供销相助社“新网工程”建设，引导大型商贸企业、农产品市场、连锁超市等流通企业与贫困地区开展购销运动�；埂盎嵴狗銎丁�，支持贫困地区加入农交会、农贸会、茶博会、展销会等，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色优势农产品。勉励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路效劳区开设农产品销售专区。推动贫困地区建立农产品滞销预警机制，制定应急处理预案，引导电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。（省商务厅、省扶贫办、省生长革新委、省经济和信息化厅、省财务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和j9九游会官网厅、省粮食和储备局、省供销社等卖力）

（七）加速流通效劳网点建设。勉励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施，省流通业生长专项资金优先支持贫困地区农产品流通设施、商贸物流设施等建设。勉励供销相助社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，整合产地物流设施资源，推动产地仓升级，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合效劳能力，探索建立从产地到餐桌的冷链物流效劳体系。支持贫困地区建设一批集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种效劳功效于一体的乡镇综合运输效劳站。深入实施快递下乡工程，推动邮政快递在贫困乡村效劳网点实现全笼罩。（省商务厅、省生长革新委、省交通运输厅、省邮政治理局、省供销社等卖力）

四、全面提升贫困地区农产品供应水平和质量

（八）加速农产品标准化体系建设。以优质、宁静、绿色为导向，支持切合条件的地区申报生态原产地产品�；な痉肚�，在贫困地区大力推进“三品一标”标准化生产示范。以涉农科研院校为主体，开展联合攻关，培育和研发一批适应性强、高产优质的农产品品种，因地制宜推广先进适用种养技术。充分发挥合肥等11个商标受理窗口作用，为贫困地区涉农市场主体申请注册地舆标记农产品商标开辟绿色通道。依托农产品质量宁静追溯平台，在贫困地区率先推广食用农产品宁静种植养殖控制规范和技术规程，率先建立完善食用农产品追溯动力机制。支持贫困县（市、区）优先开展省级食品宁静示范县创立，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接。（省农业农村厅、省市场监管局、省科技厅等卖力）

（九）提升农产品规�；┯λ�。围绕特色粮经作物、畜产品、水产品、林特产品等，支持贫困地区优化农产品品种和区域结构，认定一批省级特色农产品优势区。勉励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市在贫困地区接纳“公司+相助社+农户+基地”等模式，与农民专业相助社、家庭农场、农户相助建立生产基地，大力生长订单农业、设施农业�；」遗┎凡爻跫庸げ固钅肯蚱独У厍阈�，提高贫困地区农产品初加工率，增进种植、贮藏、分拣、加工、销售各环节有机结合。大力实施农产品加工业“五个一”工程，优先支持贫困地区农产品加工业生长。统筹安排有关农业工业化资金，加大对贫困地区重点农产品加工企业及重点环节的支持。（省农业农村厅、省财务厅、省商务厅等卖力）

（十）打造区域性特色农产品品牌。推动市县或集中连片特殊困难地区制定区域性扶贫产品标识，协力打造区域性特色农产品品牌，提高贫困地区特色农产品辨识度。引导种种媒体通过新闻报道、公益广告等多种方法，广泛宣传贫困地区生长特色农产品的经验做法，推介农产品品牌。围绕“质量月”“中国品牌日”等运动在省内主流媒体开展主题宣传，展示和推介贫困地区特色农产品、民族手工艺品等。运用省公共信用信息共享效劳平台联合奖惩系统，增强对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关相助社的信用监管。依托省事中事后监管平台，推动市场监管抽查事项“双随机、一果真”监管全笼罩。（省委宣传部、省农业农村厅、省商务厅、省生长革新委、人行合肥中心支行、省市场监管局等卖力）

五、大力增进贫困地区休闲农业和乡村j9九游会官网提质升级

（十一）加大基础设施建设力度。推进贫困地区较大自然村硬化路建设，到2020年全省基本实现村民组通硬化路。争取更多国家资金、基金支持我省集中连片特困地区乡村j9九游会官网公路等建设，革新提升贫困地区休闲农业和乡村j9九游会官网门路、景区景点连接线通行能力�；⑼乒愕驮旒叟┓拷ㄔ旒际�，对从事休闲农业和乡村j9九游会官网的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大对休闲农业和乡村j9九游会官网基础设施建设的用地倾斜，积极盘活集体建设用地生长乡村j9九游会官网。依托贫困地区资源禀赋，开展乡村j9九游会官网“四级联建”运动，创立一批文化j9九游会官网名县、特色名镇、特色名村和休闲j9九游会官网示范点。（省农业农村厅、省交通运输厅、省文化和j9九游会官网厅、省住房城乡建设厅、省生长革新委、省自然资源厅等卖力）

（十二）提升效劳能力。引导省相关部分和科研机构、高等院校等定点扶贫单位，通过“请进来”“走出去”等方法，资助贫困地区培训休闲农业和乡村j9九游会官网等人才。增强校际相助、人才引进，支持技工院校师资步队建设，引导技工院�？枭┮导际酢⒚袼扌Ю汀⑾绱迳琷9九游会官网、导游等相关专业。支持贫困地区建立休闲农业和乡村j9九游会官网协会、工业及区域品牌联盟等组织，推进区域休闲农业、乡村j9九游会官网等品牌建设。（省农业农村厅、省文化和j9九游会官网厅、省人力资源社会包管厅、省市场监管局、省扶贫办、省生长革新委等卖力）

（十三）做好计划设计。将休闲农业与乡村j9九游会官网有效结合串联，因地制宜明确区域生长重点。皖南和大别山区重点生长农业景观游、生态养生游、淠史杭灌区游等，沿淮、沿湖及河塘沟汊等水资源富厚地区重点生长湿地景观游、水乡风情游、渔家体验游等，皖北等古板农区重点生长旅行采摘游、农业园区游、农耕文化游、民族民俗文化游等，努力形成串点成线、连片成带、集群成圈的生长花样。发动j9九游会官网计划设计单位开展扶贫公益运动，重点帮助大别山等革命老区提升完善休闲农业和乡村j9九游会官网计划，勉励j9九游会官网院校和j9九游会官网企业为贫困地区提供j9九游会官网线路设计、产品开发、品牌宣传等指导，组织专家团赴部分扶贫重点村现场指导。（省农业农村厅、省文化和j9九游会官网厅等卖力）

（十四）增强宣传推介。支持贫困地区开展形式多样的休闲农业与乡村j9九游会官网品牌推介运动。借助新媒体平台，对贫困地区的美丽休闲乡村、精品园区、精品线路，开展有计划、有组织、多条理的宣传推介。大力生长“乡村j9九游会官网+互联网”等模式，在重大节假日前和重要农事节庆节点，集中宣传贫困地区的特色农产品、休闲农业和乡村j9九游会官网精品目的地。勉励贫困地区举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆运动。（省委宣传部、省农业农村厅、省文化和j9九游会官网厅、省商务厅、省广电局等卖力）

六、包管步伐

（十五）增强组织领导。省有关部分要增强对消费扶贫事情的统筹协调，制定实施计划，细化实化相关政策举措。各市人民政府要高度重视外地区消费扶贫事情，凭据产地、消费地的差别定位，明确目标任务，建立事情机制，积极推动消费扶贫深入开展。实时总结和宣传推广消费扶贫事情中涌现出来的经验做法、先进典范，营造全社会加入消费扶贫的良好气氛。（省生长革新委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和j9九游会官网厅、省供销社、省财务厅等卖力）

（十六）完善利益机制。依规完善公司、相助社、致富带感人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村j9九游会官网中的加入度，切实包管贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射刊行动用，帮助村集体经济组织生长壮大，大力生长农业工业化联合体，增强贫困人口与市场对接能力，统筹兼顾贫困村集体经济生长和贫困户增收。（省农业农村厅、省文化和j9九游会官网厅、省扶贫办、省财务厅等卖力）

（十七）加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，支持开展消费扶贫示范。对在贫困地区从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村j9九游会官网的企业，特别是发动能力强、生长前景好的企业，加大金融支持力度，凭据发动吸纳贫困户脱贫致富效果，并结合有效融资需求给予扶贫贷款支持，同时在土地等方面给予政策倾斜。按划定对加入消费扶贫有突出孝敬的企业、社会组织和个人给予激励，积极组织申报国家有关奖励。探索建立消费扶贫台账，重点统计购置建档立卡贫困村、贫困户和带贫效果突出企业、相助社的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。（省生长革新委、省财务厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和j9九游会官网厅、人行合肥中心支行、省扶贫办等卖力）

（十八）强化催促落实。增强对消费扶贫事情的催促指导，实时跟踪进展情况，协调解决事情推进中的困难和问题。将消费扶贫事情开展情况作为考核省级单位定点扶贫、市县结对帮扶的重要内容。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚事情计划，积极探索立异方法要领，加大事情力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。（省生长革新委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和j9九游会官网厅、省供销社、省财务厅等卖力）

安徽省人民政府办公厅

2019年4月30日

（来源：安徽省人民政府网）

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