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中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

宣布日期：2019-11-06 浏览次数：10150 宣布人：集团纪委

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体集会通过）

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体集会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在恒久实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切事情和运动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自建立以来，团结领导人民，坚持把马克思主义基来源理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结海内外正反两方面经验，不绝探索实践，不绝革新立异，建立和完善社会主义制度，形成和生长党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，增强和完善国家治理，取得历史性成绩。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”**结构，推动中国特色社会主义制度越发完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济生长、文化昌盛、民族团结、人民幸福、社会安定、国家统一提供了有力包管。

新中国建立七十年来，我们党领导人民创立了世所稀有的经济快速生长奇迹和社会恒久稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化基本、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够连续推动拥有近十四亿人口大国进步和生长、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”斗争目标进而实现伟大再起的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，坚持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义偏向前进的显著优势；坚持人民当家作主，生长人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家生长的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实包管社会公正正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族配合体意识，实现配合团结斗争、配合昌盛生长的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长和按劳分派为主体、多种分派方法并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不绝解放和生长社会生产力的显著优势；坚持配合的理想信念、价值理念、品德看法，弘扬中华优秀古板文化、革命文化、社会主义先进文化，增进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的生长思想，不绝包管和改善民生、增进人民福祉，走配合富足门路的显著优势；坚持革新立异、与时俱进，善于自我完善、自我生长，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力包管国家主权、宁静、生长利益的显著优势；坚持“一国两制”，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定，增进祖国宁静统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极加入全球治理，为构建人类命运配合体不绝作出孝敬的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大再起要害时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变革，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不绝满足人民对美好生活新期待，战胜前进门路上的种种危害挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持革新立异，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党建立一百年时，在各方面制度越发成熟越发定型上取得明显效果；到二〇三五年，各方面制度越发完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国建立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度越发牢固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、工具南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导事情，夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为增强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形生长效机制，坚持不懈磨炼党员、干部忠诚洁净继续的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，连续推进党的理论立异、实践立异、制度立异，使一切事情顺应时代潮流、切合生长纪律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、获得人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位落到实处。健全党中央对重大事情的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、下层组织上下领悟、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的事情全笼罩。

（三）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、下层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）事情制度，确保党在种种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”**结构各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全历程，推动各方面协调行动、增强协力。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，坚持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、搜集民智、凝聚民力、改善民生贯串党治国理政全部事情之中，牢固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度包管人民在国家治理中的主体职位，着力防备脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，立异互联网时代群众事情机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入下层。健全联系广泛、效劳群众的群团事情体系，推感人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，完善生长党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把偏向、谋阵势、定政策、促革新的能力。健全决策机制，增强重大决策的视察研究、科学论证、危害评估，强化决策执行、评估、监督。革新党的领导方法和执政方法，增强各级党组织政治功效和组织力。完善继续作为的激励机制，增进各级领导干部增强学习本事、政治领导本事、革新立异本事、科学生长本事、依法执政本事、群众事情本事、狠抓落实本事、驾驭危害本事，发挥斗争精神，增强斗争本事。

（六）完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不绝推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度革新，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规则，生长积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、权要主义，不绝增强党的创立力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导焦点。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，生长社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体职位，坚定不移走中国特色社会主义政治生长门路，健全民主制度，富厚民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、包管人民权益、引发人民创立，确保人民依法通过种种途径和形式治理国家事务，治理经济文化事业，治理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力，包管各级人大都由民主选举爆发、对人民卖力、受人民监督，包管各级国家机关都由人大爆发、对人大卖力、受人大监督。支持和包管人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加下层人大代表数量。增强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党相助和政治协商制度。贯彻恒久共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的目标，增强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策安排贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能要领，展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，富厚协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发挥民主和增进团结相互领悟、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

坚持社会主义协商民主的奇特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、下层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，富厚有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

（三）牢固和生长最广泛的爱国统一战线。坚持大统战事情花样，坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，做好民族事情和宗教事情，健全党外代表人士步队建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、外洋侨胞力量，谋求最大条约数，画出最大同心圆，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确门路，坚持各民族一律平等，坚持各民族配合团结斗争、配合昌盛生长，包管民族自治地方依法行使自治权，包管少数民族正当权益，牢固和生长平等团结相助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣布道育，打牢中华民族配合体思想基础。全面深入长期开展民族团结进步创立，增强各民族交往交流交融。支持和资助民族地区加速生长，不绝提高各族群众生活水平。

（五）健全充满活力的下层群众自治制度。健全下层党组织领导的下层群众自治机制，在城乡社区治理、下层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反应意见和建议的渠道，着力推进下层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，探索企业职工加入治理的有效方法，包管职工群众的知情权、加入权、表达权、监督权，维护职工正当权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和生长中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治门路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加速形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系，加速形成完善的党内规则体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。

（一）健全包管宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。增强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查事情，增强备案审查制度和能力建设，依法取消和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法执法至上，健全执法面前人人平等包管机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法执法的行为都必须予以追究。

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情花样，立改废释并举，不绝提高立法质量和效率。完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系，增强重要领域立法，加速我王法域外适用的执法体系建设，以良法包管善治。

（三）健全社会公正正义法治包管制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民，增强人权法治包管，包管人民依法享有广泛的权利和自由、担负应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套革新，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，增强对司法运动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。

（四）增强对执法实施的监督。包管行政权、监察权、审判权、检察权获得依法正确行使，包管公民、法人和其他组织正当权益获得切实包管，坚决排除对执法司法运动的干预。拓展公益诉讼案件规模。加大对严重违法行为处分力度，实行处分性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法事情力度，增强全民法治看法，完善公共执法效劳体系，夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带动尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方法深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定、应对危害的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政治理担负着凭据党和国家决策安排推动经济社会生长、治理社会事务、效劳人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民效劳、对人民卖力、受人民监督，立异行政方法，提高行政效能，建设人民满意的效劳型政府。

（一）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部分协调配合机制，避免政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制革新，最大限度减少不须要的行政执法事项。进一步整合行政执法步队，继续探索实行跨领域跨部分综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。立异行政治理和效劳方法，加速推进全国一体化政务效劳平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责体系。完善政府经济调理、市场监管、社会治理、公共效劳、生态情况�；さ戎澳�，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化效劳，深化行政审批制度革新，改善营商情况，引发种种市场主体活力。健全以国家生长计划为**导向，以财务政策和钱币政策为主要手段，就业、工业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大生长**和中恒久经济社会生长计划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础钱币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、宁静监管，增强违法惩戒。完善公共效劳体系，推进基本公共效劳均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政治理的制度规则。推进数字政府建设，增强数据有序共享，依法�；じ鋈诵畔�。

（三）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置越发科学、职能越发优化、权责越发协同。严格机构体例治理，统筹利用行政治理资源，节约行政本钱。优化行政区划设置，提高中心都会和都会群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化治理，形成高效率组织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系，增强中央宏观事务治理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当增强中央在知识产权�；ぁ⒀习堋⒖缜蛏榭霰；さ确矫媸氯�，减少并规范中央和地方配合事权。付与地方更多自主权，支持地方创立性开展事情。凭据权责一致原则，规范笔直治理体制和地方分级治理体制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财务关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的事情体系。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量生长

公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力生长水平相适应，是党和人民的伟大创立。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新生长理念，坚持以供应侧结构性革新为主线，加速建设现代化经济体系。

（一）绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长。探索公有制多种实现形式，推进国有经济结构优化和结构调解，生长混淆所有制经济，增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业革新，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功效作用。健全支持民营经济、外商投资企业生长的法治情况，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业生长制度，增进非公有制经济健康生长和非公有制经济人士健康生长。营造种种所有制主体依法平等使用资源要素、果真公正公正加入竞争、同等受到执法�；さ氖谐∏榭�。深化农村集体产权制度革新，生长农村集体经济，完善农村基本经营制度。

（二）坚持按劳分派为主体、多种分派方法并存。坚持多劳多得，着重�；だ投�，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金，提高劳动酬金在首次分派中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、治理、数据等生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的机制。健全以税收、社会包管、转移支付等为主要手段的再分派调理机制，强化税收调理，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调理城乡、区域、差别群体间分派关系。重视发挥第三次分派作用，生长慈善等社会公益事业。勉励勤劳致富，�；ふ笔杖�，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调理过高收入，清理规范隐性收入，取缔不法收入。

（三）加速完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公正竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，革新生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础职位，落实公正竞争审查制度，增强和革新反垄断和反不正当竞争执法。健全以公正为原则的产权�；ぶ贫�，建立知识产权侵权处分性赔偿制度，增强企业商业秘密�；�。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正。强化消费者权益�；�，探索建立集体诉讼制度。增强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防备化解金融危害。优化经济治理基础数据库。健全推动生长先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴**，完善农业农村优先生长和包管国家粮食宁静的制度政策，健全城乡融合生长体制机制。构建区域协调生长新机制，形成主体功效明显、优势互补、高质量生长的区域经济结构。

（四）完善科技立异体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加速建设立异型国家，强化国家**科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下要害焦点技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入，健全勉励支持基础研究、原始立异的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术立异体系，支持大中小企业和种种主体融通立异，立异增进科技结果转化机制，积极生长新动能，强化标准引领，提升工业基础能力和工业链现代化水平。完善科技人才发明、培养、激励机制，健全切合科研纪律的科技治理体制和政策体系，革新科技评价体系，健全科技伦理治理体制。

（五）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放，推动制造业、效劳业、农业扩大开放，�；ね庾收比ㄒ�，增进内外资企业公正竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，推动规则、规制、治理、标准等制度型开放。健全增进对外投资政策和效劳体系。加速自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家宁静审查、反垄断审查、国家技术宁静清单治理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸执法和规则体系。

七、坚持和完善昌盛生长社会主义先进文化的制度，牢固全体人民团结斗争的配合思想基础

生长社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢掌握社会主义先进文化前进偏向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民效劳、为社会主义效劳，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创立性转化、立异性生长，引发全民族文化创立活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导职位的基础制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的立异理论武装全党、教育人民事情体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。增强和革新学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态事情责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术看法问题，旗帜鲜明阻挡和抵制种种过失看法。

（二）坚持以社会主义焦点价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，增强党史、新中国史、革新开放史教育，增强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民品德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义焦点价值观的执法政策体系，把社会主义焦点价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创立、文化产品创作生产全历程。推进中华优秀古板文化传承生长工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿效劳体系。完善诚信建设长效机制，健全笼罩全社会的征信体系，增强失信惩戒。

（三）健全人民文化权益包管制度。坚持以人民为中心的事情导向，完善文化产品创作生产流传的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化效劳体系，优化城乡文化资源配置，推动下层文化惠民工程扩大笼罩面、增强实效性，健全支持开展群众性文化运动机制，勉励社会力量加入公共文化效劳体系建设。

（四）完善坚持正确导向的舆论引导事情机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论花样，建立以内容建设为基础、先进技术为支撑、立异治理为包管的全媒体流传体系。革新和立异正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，增强和立异互联网内容建设，落实互联网企业信息治理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。深化文化体制革新，加速完善遵循社会主义先进文化生长纪律、体现社会主义市场经济要求、有利于引发文化立异创立活力的文化治理体制和生产经营机制。健全现代文化工业体系和市场体系，完善以高质量生长为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康生长机制。完善文化和j9九游会官网融合生长体制机制。增强文艺创作引导，完善提倡讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的事情机制。

八、坚持和完善统筹城乡的民生包管制度，满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、增进人的全面生长是我们党立党为公、执政为民的实质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共效劳制度体系，尽力而为，量力而行，注重增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，包管群众基本生活。立异公共效劳提供方法，勉励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多条理多样化需求，使革新生长结果更多更公正惠及全体人民。

（一）健全有利于更充分更高质量就业的增进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创立更多就业岗位。健全公共就业效劳和终身职业技术培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立增进创业发动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决避免和纠正就业歧视，营造公正就业制度情况。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，增进宽大劳动者实现体面劳动、全面生长。

（二）构建效劳全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育目标，坚持教育优先生长，聚焦办妥人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合革新，增强师德师风建设，培养德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化生长，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育包管机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调生长机制。支持和规范民办教育、相助办学。构建笼罩城乡的家庭教育指导效劳体系。发挥网络教育和人工智能优势，立异教育和学习方法，加速生长面向每个人、适合每个人、越发开放灵活的教育体系，建设学习型社会。

（三）完善笼罩全民的社会包管体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可连续的基本养老包管制度、基本医疗包管制度，稳步提高包管水平。加速建立基本养老包管全国统筹制度。加速落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社�；鹬卫�，生长商业包管。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安顿等制度。健全退役军人事情体系和包管制度。坚持和完善增进男女平等、妇女全面生长的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱效劳体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，牢固脱贫攻坚结果，建立解决相对贫困的长效机制。加速建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度。

（四）强化提高人民健康水平的制度包管。坚持关注生命全周期、健康全历程，完善国民健棵魅政策，让宽大人民群众享有公正可及、系统连续的健康效劳。深化医药卫生体制革新，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生效劳、医疗效劳、医疗包管、药品供应包管水平。加速现代医院治理制度革新。坚持以下层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。增强公共卫生防疫和重大熏染病防控，健全重特大疾病医疗包管和救助制度。优化生育政策，提高人口质量�；Χ匀丝诶狭浠�，加速建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系。聚焦增强人民体质，健全增进全民健身制度性举措。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持社会稳定、维护国家宁静

社会治理是国家治理的重要方面。必须增强和立异社会治理，完善党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治包管、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和生长新时代“枫桥经验”，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动事情体系，健全社会意理效劳体系和�；稍せ�，完善社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，努力将矛盾化解在下层。

（二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、事情联动、平安联创的事情机制，提高预测预警预防种种危害能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

（三）健全公共宁静体制机制。完善和落实宁静生产责任和治理制度，建立公共宁静隐患排查和宁静预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急治理体制，优化国家应急治理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。增强和革新食品药品宁静监管制度，包管人民身体健康和生命宁静。

（四）构建下层社会治理新花样。完善群众加入下层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系，健全社区治理和效劳机制，推行网格化治理和效劳，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功效，实现政府治理和社会调理、居民自治良性互动，夯实下层社会治理基础。加速推进市域社会治理现代化。推动社会治理和效劳重心向下层下移，把更多资源下沉到下层，更好提供精准化、精细化效劳。注重发挥家庭家教家风在下层社会治理中的重要作用。增强边疆治理，推进兴边富民。

（五）完善国家宁静体系。坚持总体国家宁静观，统筹生长和宁静，坚持人民宁静、政治宁静、国家利益至上有机统一。以人民宁静为宗旨，以政治宁静为基础，以经济宁静为基础，以军事、科技、文化、社会宁静为包管，健全国家宁静体系，增强国家宁静能力。完善集中统一、高效权威的国家宁静领导体制，健全国家宁静执法制度体系。增强国家宁静人民防地建设，增强全民国家宁静意识，建立健全国家宁静危害研判、防控协同、防备化解机制。提高防备抵御国家宁静危害能力，高度警惕、坚决防备和严厉攻击仇视势力渗透、破坏、推翻、破裂运动。

十、坚持和完善生态文明制度体系，增进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续生长的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和�；で榭龅幕竟�，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯哪勘�，坚定走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路，建设美丽中国。

（一）实行最严格的生态情况�；ぶ贫�。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，健全源头预防、历程控制、损害赔偿、责任追究的生态情况�；ぬ逑�。加速建立健全领土空间计划和用途统筹协调管控制度，统计划定落实生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦抟约爸种趾Ｓ虮；は�，完善主体功效区制度。完善绿色生产和消费的执法制度和政策导向，生长绿色金融，推进市场导向的绿色技术立异，越发自觉地推动绿色循环低碳生长。构建以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态情况治理体系。增强农业农村情况污染防治。完善生态情况�；ぶ捶ㄌ逑岛椭捶ㄋ痉ㄖ贫�。

（二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权挂号法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量治理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、宁静高效的能源体系。健全海洋资源开发�；ぶ贫�。加速建立自然资源统一视察、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

（三）健全生态�；ず托薷粗贫�。统筹山水林田湖草一体化�；ず托薷�，增强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态�；�。增强对重要生态系统的�；ず陀佬�，构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，健全国家公园�；ぶ贫�。增强长江、黄河等大江大河生态�；ず拖低持卫��？勾蠊婺Ａ焱谅袒卸�，加速水土流失和荒原化、石漠化综合治理，�；ど锒嘌�，筑牢生态宁静屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。

（四）严明生态情况�；ぴ鹑沃贫�。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化情况�；ぁ⒆匀蛔试垂芸亍⒔谀芗跖诺仍际灾副曛卫�，严格落实企业主体责任和政府监管责任�？沽斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹�。推进生态情况�；ぷ酆闲姓捶�，落实中央生态情况�；ざ讲熘贫�。健全生态情况监测和评价制度，完善生态情况公益诉讼制度，落实生态赔偿和生态情况损害赔偿制度，实行生态情况损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导职位，牢固和拓展深化国防和军队革新结果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席卖力制是坚持党对人民军队绝对领导的基础实现形式。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，完善贯彻军委主席卖力制的体制机制，严格落实军委主席卖力制各项制度划定。严明政治纪律和政治规则，坚决维护党中央、中央军委权威，确保政令军令流通。

（二）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育，发挥优良古板，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等过失政治看法。坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工卖力制，坚持支部建在连上，完善党领导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干步队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全历程。贯彻新时代军事**目标，坚持战斗力基础标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事**体系，增强联相助战指挥体系和能力建设，调解完善战备制度，健全拭魅战化军事训练制度，有效塑造态势、管控�；⑼Ｖ拐秸⒋蛴秸�。坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦兵戈、激励立异、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役步队和预备役步队、武装警察步队、民兵建设，统筹军队种种人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等革新，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事治理政策制度体系，强化军委**治理功效，增强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能。加速军民融合深度生长程序，构建一体化国家**体系和能力。完善国防科技立异和武器装备建设制度。深化国防发动体制革新。增强全民国防教育。健全党政军警民协力强边固防事情机制。完善双拥事情和军民共建机制，增强军政军民团结。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国宁静统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国宁静统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”隶属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、宁静、生长利益，维护香港、澳门恒久昌盛稳定，绝禁止忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝禁止忍任何破裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差别、维护中央对特别行政区全面管治权和包管特别行政区高度自治权、发挥祖海内地坚强后援作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政主座和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法付与中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政主座对中央政府卖力的制度，支持行政主座和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家生长阵势、同内地优势互补、协同生长机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门生长经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和久远生长的深条理矛盾和问题。增强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防备和停止外部势力干预港澳事务和进行破裂、推翻、渗透、破坏运动，确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国宁静统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华子女配合愿望，是中华民族基础利益所在。推动两岸就宁静生长告竣制度性安排。完善增进两岸交流相助、深化两岸融合生长、包管台湾同胞福祉的制度安排和政策步伐，团结宽大台湾同胞配合阻挡“台独”、增进统一。在确保国家主权、宁静、生长利益的前提下，宁静统一后，台湾同胞的社会制度和生活方法将获得充分尊重，台湾同胞的私人工业、宗教信仰、正当权益将获得充分包管。

十三、坚持和完善独立自主的宁静外交政策，推动构建人类命运配合体

推动党和国家事业生长需要宁静国际情况和良好外部条件。必须统筹海内国际两个阵势，高举宁静、生长、相助、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、宁静、生长利益，坚定不移维护世界宁静、增进配合生长。

（一）健全党对外事事情领导体制机制。坚持外交大权在党中央，增强中国特色大外洋交理论建设，全面贯彻党中央外交大政目标和**安排。深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，增强党总揽全局、协调各方的对外事情大协同花样。增强涉外法治事情，建立涉外事情法务制度，增强国际法研究和运用，提高涉外事情法治化水平。

（二）完善全方位外交结构。坚定不移走宁静生长门路，坚持在宁静共处五项原则基础上全面生长同各国的友好相助，坚持国家不分巨细、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公正正义、相助共赢的新型国际关系，积极生长全球同伴关系，维护全球**稳定，阻挡一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对话协商、以宁静手段解决国际争端和热点难点问题，阻挡动辄使用武力或以武力相威胁。坚持推行防御性的国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界宁静的坚定力量。

（三）推进相助共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放**，推动共建“一带一路”高质量生长，维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便当化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持宽大生长中国家提高自主生长能力，推动解决全球生长失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济。健全对外开放宁静包管体系。构建外洋利益�；ず臀：υぞ辣柑逑�，完善领事�；な虑榛�，维护外洋同胞宁静和正当权益，包管重大项目和人员机构宁静。

（四）积极加入全球治理体系革新和建设。高举构建人类命运配合体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，提倡多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制厘革。推动在配合但有区别的责任、公正、各自能力等原则基础上开展应对气候变革国际相助。维护联合国在全球治理中的焦点职位，支持上海相助组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建越发公正合理的国际治理体系。

十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在恒久执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度包管。必须健全党统一领导、全面笼罩、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民付与的权力始终用来为人民谋幸福。

（一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，包管党员监督权利。重点增强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督，增强对党的理论和路线目标政策以及重大决策安排贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制革新，增强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察事情规范化、法治化。完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动种种监督有机领悟、相互协调。

（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗制度，明晰权力界限，规范事情流程，强化权力制约。坚持权责透明，推动用权果真，完善党务、政务、司法和各领域效劳果真制度，建立权力运行可盘问、可追溯的反响机制。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发明问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。

（三）构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反糜烂斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的糜烂案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财务支出等重点领域监督机制革新和制度建设，推进反糜烂国家立法，增进反糜烂国际相助，增强思想品德和党纪王法教育，牢固和生长反糜烂斗争压倒性胜利。

十五、增强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大**任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带动维护制度权威，做制度执行的楷模，发动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，增强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

增强制度理论研究和宣布道育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的实质特征和优越性，坚定制度自信。教育引导宽大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经过恒久实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；完善和生长我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既掌握恒久形成的历史传承，又掌握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的门路、积累的经验、形成的原则，不可照抄照搬他国制度模式，既不走关闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义门路。

把提高治理能力作为新时代干步队伍建设的重大任务。通过增强思想淬炼、政治历练、实践锤炼、专业训练，推动宽大干部严格凭据制度履行职责、行使权力、开展事情，提高推进“五位一体”总体结构和“四个全面”**结构等各项事情能力和水平。坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊重人才，加速人才制度和政策立异，支持种种人才为推进国家治理体系和治理能力现代化孝敬智慧和力量。

推进全面深化革新，既要坚持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不绝自我完善和生长、永葆生机活力。

全党全国各族人民要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚定信心，坚持定力，锐意进取，开拓立异，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦而努力斗争！

（来源：中央纪委国家监委网站）

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